關于加強新時代體育社會組織建設的意見

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陜體辦發〔2019〕86號

 

 

陜西省體育局印發《關于加強新時代

體育社會組織建設的意見》的通知

 

各市體育局,安康市教育體育局,楊凌示范區文化和旅游體育局,韓城市文化和旅游局,西安體育學院,各直屬單位,機關各處室,各體育社會組織:

經陜西省體育局黨組會議研究同意,現將《關于加強新時代體育社會組織建設的意見》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

附件:陜西省體育局關于加強新時代體育社會組織建設的意見

 

                        陜西省體育局

                        2019年9月20日


附件

陜西省體育局關于加強新時代體育社會組織建設的意見

 

為充分發揮我省體育社會組織在籌辦十四運會、實施“1155”發展戰略中的生力軍作用,加快把陜西建設成為體育強省,現就加強新時代體育社會組織建設,制定如下意見。

一、重大意義

體育社會組織是黨和政府聯系社會、市場、廣大體育愛好者及工作者的重要橋梁,是實施全民健身國家戰略和奧運爭光計劃的重要依托,是加快體育事業和體育產業改革發展的重要力量。加強全省各級各類體育社會組織建設,是深入貫徹落實習近平總書記體育強國夢的重要體現,是助力陜西體育追趕超越和體育強省建設的重要抓手,是深入實施“1155”發展戰略的重要舉措。

進入新時代,隨著國家對體育事業的高度重視、人民對體育需求的迅速增長、社會對體育關注的不斷提升,體育社會組織的作用愈發重要,但同時也凸顯出我省體育社會組織存在的總量偏少、分布不均、運轉不暢等問題,政社不分、權責不清等機制性障礙亟待破除,發展經費不足、服務能力不強、專職人員缺乏等瓶頸急需克服,以不斷滿足人民群眾對體育美好生活的需要。

加強全省各級各類體育社會組織建設,有利于體育社會組織加強自身能力建設,優化內部管理,提升體育社會組織能力和專業化水平,促進體育社會組織健康有序發展;有利于發揮體育社會組織的獨特優勢,引導體育社會組織公共服務能力持續提升,有效滿足人民群眾日益增長的公共體育服務需求;有利于加快供給側結構性改革和“放管服”改革,加快轉變政府職能,創新社會治理體制,具有重大和現實意義。

二、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和中省關于加快社會組織建設創新發展的部署要求,緊緊抓住體育發展時代機遇和籌辦十四運會歷史機遇,不斷加強體育社會組織的組織建設、隊伍建設、制度建設和能力建設,有效激發體育社會組織活力,充分發揮體育社會組織在引領全民健身、提升競技水平、促進產業發展、厚植體育文化等方面的獨特作用,以新氣象、新作為奮力開創新時代陜西體育追趕超越新局面。

(二)基本原則

--圍繞中心。堅持圍繞黨委、政府中心工作來謀劃和推動體育社會組織發展,緊扣陜西體育追趕超越和體育強省建設這個全省體育工作最大的中心和大局,找準體育社會組織的切入點和著力點,主動作為、奮發有為,努力在更好服務中心、助力大局中發揮作用。

--人民主體。堅持體育社會組織人民辦、辦好體育社會組織為人民,始終把滿足人民群眾對體育的美好需求作為謀劃和推動新時代體育社會組織發展的出發點和落腳點,始終把人民滿意度作為衡量體育社會組織工作成效的最高標準。

--開放共享。堅持開門辦體育、開放辦體育社會組織,放手發展體育社會組織,充分調動社會資源力量,著力構建政府、社會、市場、企業多元參與、良性互動的發展新格局,加快體育社會組織社會化、市場化、實體化進程。

--改革創新。堅持把創新作為加強體育社會組織建設的第一動力,把改革作為根本舉措,不斷解放思想、更新觀念,創新思路、優化舉措,探索體育社會組織發展新模式以滿足群眾多元化體育需求,使體育社會組織建設始終與時俱進、科學發展。

--上下聯動。堅持省、市、縣(區)、鎮(鄉)、村(社區)體育社會組織五級協同發展,橫向加強本級體育社會組織建設,縱向做好下一級體育社會組織業務指導,形成舉省一致、縱橫交叉、上下聯動的網絡體系和整體效應,切實擴大社會覆蓋面和影響力。

(三)發展目標

總體目標是,到2021年,全省各級各類體育社會組織建設取得階段性成果,初步形成體系健全、規范有序、作用明顯、富有活力的省、市、縣(區)、鎮(鄉)、村(社區)五級體育社會組織體系。

--2019年,大力發展與國家體育總局相對應的全省性體育社會組織,指導全省性體育社會組織縱向做好市、縣(區)級同類別、同項目體育社會組織的建設。

--2020年,基本完成省、市、縣(區)、鎮(鄉)、村(社區)五級體育總會組織網絡建設,各級體育總會基本達到“五有”標準,即有體育總會牌子、有辦事機構、有專職工作人員、有辦公場所、有列入政府購買公共體育服務的財政預算。

--2021年,基本建立與國家體育總局體育社會組織框架相一致的全省性體育社會組織體系,培育一批具有創新能力、競爭活力、發展潛力的體育社會組織,樹立和扶持一批服務能力強、作用發揮好、社會效益顯著的體育社會組織先進典型。

三、主要任務

(一)放手發展體育社會組織,進一步健全網絡體系。各級體育行政部門、體育總會要積極為體育社會組織發展創造條件,主動加強與民政部門溝通協調,為體育社會組織發展做好指導服務。一是取消籌備批準。對發起成立群眾基礎好、受眾歡迎的體育社會組織,體育行政部門要按照陜西省人民政府令第214號關于取消體育社會組織申請籌備批準的決定,一律不得再實施或變相實施籌備批準;符合條件的發起人可直接向登記管理機關申請體育社會組織的名稱核準。二是簡化審批手續。發起成立的體育社會組織取得名稱核準通知書后,向體育行政部門遞交相關材料,體育行政部門作為業務主管單位,要優化辦理流程,簡化審批手續,提高工作效率,在材料受理后5個工作日內給予前置審批意見。三是降低入會門檻。凡符合條件且有意愿加入體育社會組織的個人和團體均可申請入會,各級體育社會組織要主動服務、靠前辦理,不得設置障礙阻撓和拒絕。鼓勵社會力量參與體育社會組織的建設和發展,加快體育社會組織實體化進程。

(二)充分依靠體育社會組織,進一步明確職能定位。各級體育行政部門、體育總會要充分依靠體育社會組織,支持體育社會組織履行下列職能職責,不斷發展壯大。一是普及運動項目。充分發揮體育社會組織的樞紐作用,廣泛團結體育愛好者,吸納熱心體育事業的社會力量;發揮體育社會組織的專業性、權威性,指導服務群眾科學健身和運動技術水平的提高,推動運動項目普及推廣。二是服務人民群眾。不斷健全群眾身邊的健身組織、豐富群眾身邊的健身活動、支持群眾身邊的健身賽事、加強群眾身邊的健身指導、弘揚群眾身邊的健身文化,更好滿足人民群眾日益增長的多樣化體育需求,提高獲得感和幸福感。三是大力培養人才。積極組織和舉辦高水平管理人才和專業技術人才業務培訓,不斷壯大和提升教練員、裁判員和社會體育指導員隊伍的專業水平。以各級各類青少年比賽為杠桿,建立選拔人才、培養人才、輸送人才的機制,促進競技體育后備人才建設又好又快發展。四是推廣體育文化。探索“體育+文化”發展模式,挖掘與凝練陜西特色體育項目文化,將體育文化充分融入賽事活動,鼓勵運用個性化制作、可視化呈現、互動化傳播等方式推廣體育文化、弘揚中華體育精神,讓人民群眾透過體育文化了解體育運動、參與體育運動、熱愛體育運動。

(三)大力扶持體育社會組織,進一步激發內在動力。各級體育行政部門、體育總會對體育社會組織要本著“扶上馬、送一程”的原則,在政策、經費、業務上加大扶持力度。一是政策扶持。積極向符合條件、運行良好的體育社會組織優先購買公共體育服務,逐步將群眾體育活動、競技體育賽事、體育文化展演、體育場館服務、體育業務培訓等交由體育社會組織承擔。協調稅務、財政、人社和民政等部門的支持,落實稅收減免、公益性捐贈稅前扣除、勞動用工和權益保障等政策。二是經費扶持。配套出臺《陜西省體育局陜西省財政廳向社會力量購買公共體育服務暫行辦法》,明確了向社會力量購買公共體育服務的購買原則、購買主體、承接主體、具體條件、購買內容、組織實施、績效評價、監督管理等方面內容,對組織健全、管理規范、活動經常、作用明顯、等級評估突出的體育社會組織重點培育和優先扶持。各級體育部門應積極推行政府購買公共體育服務,鼓勵和支持體育社會組織參與購買政府公共體育服務,扶持體育社會組織發展。三是業務支持。各級體育行政部門要為體育社會組織舉辦活動、組織培訓、健身服務等提供場地支持和服務。逐步將裁判員等級培訓、運動員等級認定、教練員職稱評定等事宜委托具備資質的體育社會組織實施。

(四)規范提升體育社會組織,進一步促進健康發展。各級體育行政部門、體育總會要加強對體育社會組織的規范提升工作,抓好班子、建強隊伍、樹立正氣、塑造形象,促進體育社會組織科學健康有序發展。一是夯實發展基礎。指導體育社會組織完善體育社會組織人員架構,建好層次較高、團結協作的領導班子,吸納社會各界有影響力、有駕馭能力、有組織號召力,熱心體育事業的知名企業家、專家、學者等擔任領導職務,努力打造勤奮高效、樂于奉獻的體育社會組織隊伍。二是規范工作運轉。指導體育社會組織加強自身制度建設,建立健全議事、財務、賽事、人員管理等一系列內控規章制度,要嚴格按照《章程》開展工作,在體育社會組織的變更、注銷、換屆、財務審計等重大問題上堅持原則、發揚民主、集體決策,嚴格履行內部程序并向業務主管單位和登記管理機關報備報批,確保各項工作規范有序開展。三是擴大社會影響。鼓勵體育社會組織積極參與社會公益活動,發揮教練員、裁判員、社會體育指導員的骨干作用,在服務群眾、服務社會的實踐中彰顯實力、提升形象。加強與各類新聞媒體合作,做大宣傳平臺,加大宣傳力度,為體育社會組織發展營造濃厚社會氛圍。

四、保障措施

(一)加強黨的領導。堅持黨建引領,強化政治意識,積極推進體育社會組織黨組織建設,充分發揮黨在體育社會組織中的核心領導和戰斗堡壘作用。到2021年,全省性體育社會組織基本實現黨的組織和黨的工作兩個全覆蓋,在“對標定位、晉級爭星”活動中積極創建“五星級”黨支部。市、縣(區)、鎮(鄉)、村(社區)級體育社會組織黨組織應建必建,基本實現有體育社會組織就必有黨的組織和黨的工作兩個全覆蓋。

(二)完善工作機制。各級體育行政部門要高度重視體育社會組織發展,將體育社會組織建設列入重要議事日程,納入當地體育發展規劃,會同財政部門將政府購買公共體育服務所需資金列入財政預算。要加強對體育社會組織的領導,精心組織,建立工作機制,研究具體措施,制定工作方案,落實責任,在切實加強本級體育社會組織建設的同時,有力指導服務好下一級體育社會組織的建設和發展,形成多措并舉、上下聯動、齊推共進的建設發展合力。

(三)明確各級職責。各級體育行政部門要加快建立主抓本級、指導推動下一級體育社會組織發展的責任工作格局。全省性體育社會組織的建設和發展在陜西省體育局黨組統一領導下,由科教處具體負責組織實施,日常管理和具體業務由陜西省體育總會負責,陜西省體育局負責指導各市(區)體育行政部門做好市級體育社會組織的建設工作。市、縣(區)、鎮(鄉)、村(社區)級體育社會組織的建設和發展,可結合本地實際參照省級建設發展模式組織實施。

(四)切實增強實效。各級體育行政部門要將本意見作為加強體育社會組織建設的依據,從人民群眾對體育社會組織的實際需求出發,綜合考慮怎么建、誰來建等因素,科學制定體育社會組織建設工作方案,列出清單,責任到人,明確推進措施和完成時限,為體育社會組織發展創造良好環境,在提升體育社會組織市場活力、挖掘體育社會組織發展潛力、激發體育社會組織發展內在動力等方面提供強有力的支持和保障。

(五)嚴格考核評估。奧運會項目的全省性體育社會組織,由陜西省體育局聯合省屬運動項目管理中心負責組織考核,非奧運會項目的全省性體育社會組織由陜西省體育局委托省社會體育運動發展中心負責組織考核,其他類別的全省性體育社會組織由陜西省體育總會負責組織考核。市、縣(區)、鎮(鄉)、村(社區)級體育社會組織可參照省級考核模式組織實施。陜西省體育局將根據考核對象制定考核辦法,明確考核措施和考核結果運用,重點培育一批服務能力強、作用發揮好、公信力高的體育社會組織,切實發揮先進典型的示范引領作用。

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